印度总理曼莫汉星在去年3月对胡锦涛说亚博体育

2019-11-27 21:48 来源:未知

  中国和印度在边境西段持续了21天的“帐篷对峙”5月5日终于落幕。经过密集的外交磋商,双方最终同意在对峙地区“同时撤出”。撤离行动在当晚实施完毕。至此,两国有关外交官想必定有一种悬石落地的感觉:印度外长胡尔希德将如期于5月9日往访北京,中国总理李克强任职之后的首次出国访问计划或将不受影响。可以说,中印关系避过了一劫。
  据印度媒体报道,4月15日,在中印边境西段、喀喇昆仑山口以南约40公里处,中方一个排约30名士兵深入“印度领土”19公里搭建帐篷,安营扎寨。印方随即在300米开外的地方亦搭建帐篷,驻兵对峙。此后,双方边防部队举行了三次边境会晤,但未能解决问题。印方要求中方无条件撤回到4月15日之前的状况,而中方则要求印方拆除其在实际控制线有争议地区新建的某些军事设施。于是形成僵局。
  “帐篷对峙”不是一般性的边境摩擦。自1986至87年中印边境东段桑多罗河谷对峙以来,这是双方25年来首次发生“安营扎寨”式的对峙。然而,在当前形势下,两国政府谁也不想见到双边关系陷入僵局。
  可以说,最近一、两年来,中印关系正走向“柳暗花明”。2012年初,时任国务委员戴秉国访问印度,明确表示“丝毫不存在所谓中国要‘进攻印度’、‘打压印度’的问题”。投桃报李,印度总理曼莫汉星在去年3月对胡锦涛说:“印度无意、也不会参与任何遏制中国的战略”。双方恢复了一度中断的军事交流,决定将于今年举行五年来首次联合军演。今年3月,习近平主席与曼莫汉星在金砖国家峰会期间进行了非常友好的会晤。前不久,双方还就敏感的阿富汗局势进行了外交磋商。
  在这样的背景下,据印媒报道,双方已商定李克强总理将于5月20日访问印度。此访不仅是李克强出任总理以来的首次出访,而且是在2010年12月温家宝总理访印后、曼莫汉星尚未回访的情况下,中国总理再次往访。至少从中方看,商议中的李克强此访非同寻常。
  因此,中方有最充分的理由要尽快结束僵局。中国外交部发言人在明确表示中方“没有越过实控线一步”的同时,强调“中印双方正就边界问题进行密切沟通和磋商,相信双方有智慧、有能力处理好两国间存在的分歧和问题”,给出一个相当积极、令人有所以期待的信号。
  然而,印度政府面对的国内形势却要复杂得多。“帐篷对峙”一经媒体曝光,印度社会立即激起强烈反应,鹰派势力要求政府强硬应对。一开始,印官方按习惯表示,由于双方对实际控制线认知不同,此类摩擦很容易发生,显然是有意淡化事态。而后,曼莫汉星做出“定性”表态,说这是一个“局部性问题”(localizedproblem),意即这是边防部队层面的问题,并不具有中国政府的政策性含义。印度外长胡尔希德在面对国内众多批评的情况下,坚持其原定的5月9日的访华计划,并说“帐篷对峙”事件只是漂亮脸蛋上的一粒小粉刺而已。
  边界纠纷不断冲击中印两国关系   最后,面对印度反对党有可能将此事件搞成一个印度政府危机,中印通过外交渠道加紧沟通,终于把问题解决在萌芽之中。
  在过去20多年里,一个被称作“中印模式”的政策框架在指导着中印关系的运行,即在边界问题尚未解决的情况下,两国可以在经贸、文化、教育等领域全面发展关系;也就是说,边界问题不应成为两国关系的障碍,相反,两国关系的积极进展将为最终解决边界问题创造有利的氛围。应该说,实践已经证明,“中印模式”是成功的,是务实外交的一个创造。
  然而,事情正在悄悄起变化。近年来,与边界纠纷相关的种种问题强劲冒头,不断冲击两国关系大局,“中印模式”越来越难以掩盖正在形成的新现实。
  首先,边境基础设施建设竞争引发矛盾增多。早在2006年,青藏铁路开通,火车开到拉萨,印方呈现不安,不少评论担心,今后一旦边境有事,中方向西藏运兵将非常快捷。2007年底,印国防部长安东尼视察中印边境前沿,亲眼目睹双方边境公路状况有天壤之别,激发印方要奋力急追。近年来不少边境摩擦的起因,就是与双方加紧边境基础设施建设有关。有报道称,印方在喀喇昆仑山口地区恢复了三条飞机跑道,并在实控线地区非常靠前的位置兴建设施,中方对此很是不满。另据印媒最新报道,“帐篷对峙”可能的直接起因是,今年4月,印方在边境西段一个叫Chumar的有争议地段开始新建观察雕堡。根据中印有关协定,双方不得在有争议地区新建任何固定设施,无论是进攻性或防卫性的。
  其次,双方巡逻力度加大导致摩擦加剧。部分地由于交通条件改善,现在双方边境巡逻的频率增加,在争议地段相遇、甚至对峙的可能性随之增多。据印媒报道,2008年夏天,中印双方在边境锡金段“指尖地区”(FingertipArea)发生人员对峙,形势一度紧张。今年3月,中印达成协议,双方在有争议地区巡逻时不得相互尾随。另有报道称,今年3月解放军副总参谋长戚建国访问印度时,双方达成在任何情况下都不向对方开火的协定。还有,近日中国《环球时报》披露,为了避免冲突,中印双方采取了错开巡逻的方案。从些报道不难看出,“进逼式巡逻”(aggressivepatrolling)或许正在成为双方边境管控的一个突出问题。
  另外,媒体炒作恶化民间气氛。近年来印度媒体经常声称,在某一年或某几年里,中方越界次数达几百次之多。2009年,印媒对华评论和报道甚至出现恣意妄想、无中生有的情况。7月,《印度防卫评论》杂志主编撰文预言“中国将于2012年进攻印度”。8月,《印度斯坦时报》报道,中印在边界锡金段乃堆拉山口发生交火。9月,《印度时报》报道,印度两名边防士兵被来自中方的子弹射伤。据英国广播公司(BBC)报道,当时事态发展到印度政府需要召见主要报纸编辑,告诫“媒体歇斯底里毫无意义”。同时,随着中国舆论环境的宽松,新兴媒体的出现,中方亦出现狭隘民族主义声音上升的问题,互联网中甚至充斥对印种族主义歧视的丑陋文字。
  还有,某些历史遗留问题还在影响当今关系。2009年,中方向印控克什米尔居民颁发“另纸签证”问题引发外交纠纷,印政府对这样的签证不予承认。2010年,据印媒报道,中方又以克什米尔是争议地区为理由,拒绝向负责印控克区防务的印度北方军区司令官颁发签证。此事导致印方决定中断对华军事交流,直到中方悄悄调整政策后两军来往才得以恢复。
  中印关系呼唤大智慧   关于中印关系的历史和未来,现在已不难做出以下几点最基本的判断:第一,经过60年来的风风雨雨、磕磕绊绊,中印双方都已认识到,两国友好符合双方根本利益;第二,中印之间的唯一难题是边界问题,但因纠纷面积实在太大,无论哪一方都难以做出实质性让步,边界问题在可预见的将来难以解决;第三,如果允许边界问题继续处于起伏不定、随时可激活的状态,双方任何良好愿望都将只是说说而已。
  其实,两国外交当局早在20年前就为解决中印关系难题指出了一条出路,那就是澄清和核实边境“实际控制线”。这是一个从实际出发、但又颇具想象力的设计:首先,可使双方边防部队有明确界线可循,以避免无谓事端甚至擦枪走火,从而使中印两个大国的关系不会因细小的边境事件经常受到不必要的刺激;其次,有了一条明确的、双方共同认可的控制线,实际上就是有了一条“临时边界”,就可以把“最终解决”边界问题的艰难任务无限期推后,而且双方都可保留各自对边界问题的固有立场;再者,边境一旦有望长久安宁,“中国威胁论”在印度很可能将不再大行其道,印方扩张军备的需求将不再是刚性的,从而有助于缓解印度长期紧绷的财政困境;另外,印美军事合作的现实需要也会随之下降,这将有利于地区稳定;最后,中印间最大的矛盾不再凸显,达赖集团在印度也很可能不再风光,这将有利于中国国内藏区的稳定。
  结论是:中印关系呼唤大智慧、大战略、大决断。

摘要: 据印度媒体报道,中国总理李克强的首次外访已定为印度,但由于最近两国边境局势比较紧张,李克强对印度的访问有可能存在变数。李克强  据印度媒体报道,中国总理李克强的首次外访已定为印度,但由于最近两国边境局势比较紧张,李克强对印度的访问有可能存在变数。  印度多家主流媒体26日报道,李克强将于5月20日左右访问印度,就贸易、经济、双边关系等话题进行会谈,除此外还会就边界问题进行交涉。但是中国官方对此没有给予评论。  据悉,李克强将首次外访锁定印度的安排,早在中国国家主席习近平3月底到南非出席金砖国家峰会与印度总理辛格会晤之后就已经商定。  《印度时报》26日报道,印度官员对中方的提议表示吃惊,因为此前印度安排的是辛格将在今年6月底访问中国,作为对中国前总理温家宝2010年访问印度的回访。  媒体称,中方提议李克强访问印度的外交礼仪颇不寻常,是一个发展两国关系的积极信号。如果此访成行,那么辛格对中国的访问将随之推迟。  此外,媒体还关注到印度新上任的外交部长胡尔希德将于5月9日来华,他此次来华的主要议题是边界问题。这位外长表示,自己相信中印会通过和平的手段解决此事,双方并不会因为一点小事而“翻脸”。此外,胡尔希德访华还可能就李克强是否访问印度进行协商。  本周早些时候,印度方面指责中国军队进入了位于印控克什米尔拉达克东部斗拉特别奥里地地区的所谓“印度领土”,并在当地安营扎寨,印度边防警察赶到与中国士兵营地相距300米的地方驻扎,双方在边界对峙。  中国外交部发言人华春莹否认了该消息,称中国边防部队一直严格遵守两国达成的有关协议,尊重和遵守中印边境地区的实际控制线。她强调双方在边界问题上保持着良好的沟通和协调。  不过由于事发突然,有国外媒体预测中印边界的“帐篷对峙”,可能使李克强取消对印度的访问。  外界注意到习李上任之后多种迹象表明,中方愿意加强发展与印度等新兴国家的关系。比如李克强就任总理后的第一次电话交流就是与印度总理辛格和德国总理默克尔。李克强首次出访的安排除了印度之外,还将访问巴基斯坦与德国。

据国际在线消息,在23日上午的中印总理会晤中,两国签署了九个文件,其中的亮点,则是两国边防合作协议,这也是当天双方签署的第一个文件。据新华社发布的中印战略合作伙伴关系未来发展愿景的联合声明,双方认为,中印边境地区的和平与安宁是双边关系发展和持续增长的重要保障。中印1993年、1996年和2005年协定均承认相互同等安全原则。双方在上述协定基础上,签署了边防合作协议,这将有助于维护边境地区的稳定。  边防合作协议的签署,意味着长期困扰双方的边界纠纷会很大程度上得以缓和。这一纸协议来之不易,围绕协议展开的谈判更是一波三折。  如果对2013年英文媒体上有关中印关系的热门词汇进行盘点,那么“BDCA”(《边防合作协议》)一定会位居前列。近半年多来,围绕BDCA的消息一直跌宕起伏,特别是自4月中旬中印边界发生帐篷对峙事件以来,每一次两国高层互访,每一次双边对话,印度媒体都会毫无例外地对BDCA的讨论进程作出一番预测。  中方首先提出签订合作协议  据印媒报道,有关签订边防合作协议的提议是中国在中印双边防务对话中首次正式提出,并由中方拿出这项协议第一份草案文本。  今年3月份,两个与中印边防合作协议相关的信息引起舆论界高度关注。一个是印度《德干先驱报》发表的一篇独家报道,其标题“有同意不再跟踪对方的边境巡逻活动”吸引众多眼球。另一个信息与中国人民解放军副总参谋长戚建国访问印度有关。印度国防部部长安东尼在戚建国结束访印时宣布,中印两国不仅同意落实中断5年的第三次陆军联合演习等军事交流计划,还讨论了新的边防合作协议,其中包括双方在任何情况下都不在边境向对方开火等条款。  “不跟踪对方巡逻”、“不在边境向对方开火”,嗅觉灵敏的印度记者自然不会放过这些重要信息,随后在有关中印关系的很多报道中都会看到“BDCA”的踪影。无疑,他们注意到中印防务合作方面的这一新动向。  不过,中印官方对此的表态却是虚虚实实。在中国国防部一次例行记者会上,当有记者问及戚建国在访印期间,双方讨论了新的边防合作协议,特别是其中包括双方在边境地区不向对方士兵开火等条款的内容是否属实时,中国国防部发言人并未给予直接回答,只是表示“戚建国与印方就发展两军关系以及其他共同关心的问题交换了意见”,“我们希望与印方共同努力,不断地增进互信、加强合作”。  然而,有关磋商被4月中旬中印两军在拉达克东部发生的一场长达20多天的帐篷对峙事件所打断。直到7月初印度国防部长安东尼访华,才使得这项边防合作协议重新出现转机。  在安东尼访华期间双方公布的《中印军方联合声明》中,除了一些中印关系的常规措辞之外,最重要的一点莫过于以下词句,“两位部长认为,边防合作将为维护边境地区和平与安宁发挥重要作用,同意尽早完成拟议中的《中印边防合作协议》的双边谈判”。这个声明不仅意味着中印官方正式公开承认两国之间的确是在讨论中印边防合作协议,同时暗示有关谈判进程将会加快。  帐篷对峙令印度转向积极  印度虽然一直参与同中国就BDCA的讨论,但是在最初阶段其态度并不积极。  据印媒报道,在对中国提出的第一份BDCA草案进行细致分析后,印方发现了一些令其担忧的重要内容,他们提出对以下两个条款明确表示保留和抵制:一是冻结实际控制线的驻军以及基础设施建设;二是有关任何一方要在实际控制线巡逻需要事先向对方通报。  印度安全问题专家曾私下向记者表示,鉴于中国已经在实际控制线中方一侧建立了强有力的道路、机场、铁路等基础设施,它可以在距离实际控制线相当远的地方部署军队。此外,中方一侧的平坦地势使中国军队的集结比印度军队更迅速也更容易。因此这项条款更适用于中国。  这位专家告诉记者,印度对于BDCA的最大的担忧在于,这将阻挠印度在“实际控制线”沿线的大规模军事扩张。因为就目前而言,印度在边界地区的基础设施建设明显落后于中国。  就在印度对BDCA疑虑重重之时,中印帐篷对峙事件开始成为印度媒体报道的重点。据印度消息灵通人士表示,帐篷对峙得以解决双方撤军之后,印度政府虽然对BDCA采取了更为慎重的态度,但与此同时,帐篷事件也使印度政府开始“认真考虑”有关BDCA的草案。毕竟,这项协议旨在避免两国军队在实际控制线附近的交火。印度国家安全顾问梅农认为,BDCA背后的想法是“设立一个为我们提供磋商的机制,以改善边界管理”。  随后几个月,印度围绕BDCA是否会影响印度在中印边境实际控制线的边界地区的基础设施发展等问题展开了广泛审议与密集研讨。将强调两国士兵“自我克制”  中印边境防务合作协议(BDCA)具体包含哪些内容,还需要等待中印官方披露的正式版本。  而截止本报发稿之时,还只能综合来自印度方面的各种据称为“独家”的披露,来推测BDCA的大致内容。  据印度多家媒体的报道,这应该是一个“全面的”文件,它除了提出一些新的措施之外,还把中印两国分别在1993年、1996年以及2005年签署的在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁、并在军事领域建立信任措施的三个协定部分内容都纳入总的边防合作协议。一位熟悉这方面情况的专家曾经告诉记者,尽管中赢间签署了上述三个涉及边界安全的协议,但是在如何执行协议方面一直存在着疏漏,新的边防合作协议将会弥补有关漏洞。  据《印度时报》报道,中赢间就边防合作协议曾经讨论过数个草案文本,在新的边防合作协议中,除了规定一旦中印双方由于对实际控制线出现“不同认知”而发生对峙,两国士兵都需要“自我保持克制”,不使用武力并保证不采取升级举措之外,有关“跟踪巡逻”条款也明确地写入协议,双方将确保各自的边界巡逻“井水不犯河水”,不对对方进行跟踪监视,尽量减少发生对峙事件的可能性。  据称,增加边防人员会谈的地点也是BDCA的一个重要内容。为实现“只要边境地区出现紧张局势,边防人员会谈机制就要有效启动”,新的BDCA可能规定了双方将努力在中印边界的三个部分:西段(拉达克)、中段(北阿肯德邦和喜马偕尔邦)、东段(锡金及“阿鲁纳恰尔邦”,即藏南地区)建立更多的边防人员会谈(BPM)机制,主要是在已有的乃堆拉等地基础上增加会谈地点。此外,“双方已经同意在吉布图(位于“阿鲁纳恰尔邦”)举行边防人员会谈”。  中印关系增加一块安全奠基石  以往,有关中印边界问题的谈判历来归外交部牵头,但是细心的人可能会注意到,这项边防合作协议是两国外交部和国防部共同参与。  印度国防部长安东尼在访华后曾经说过这样一段话,“中印特别代表级别的会谈将持续下去。但是所有人都明白这需要时间。你不能等待它解决眼前的边界问题。我们必须面对现实。”如何面对现实?  安东尼表示,“在两国‘特别代表’研究边界问题长期解决方案的时候,军事层面上的信任建设是必要的。双方关注的重点是在地方指挥官之间建立热线联络,以避免发生不愉快的事件。”  分析人士指出,安东尼的上述表态说明中印处理边界问题的方式发生了转变:除了传统的外交渠道,双方决定更加重视两军间的信任建设。因此可以理解为,目前中印两国之所以专注于讨论BDCA,其目的就在于希望日后再出现类似帐篷事件时,双方能够更多地利用所建立起来的军事互信措施,从而减少对外交渠道以及“特别代表”会谈的依赖。而所谓的加强军事互信的内容,实际上在7月份公布的中印军方联合声明中已经明确表明,即加强边防代表团互访,增加边防人员会谈会晤频度,并商讨确定新增的会谈会晤点。  据印度媒体报道,中印都认可除了保持目前的旅级军官“旗会”,还应增加高层军官的对话热线,但由于双方尚未就到底应该在哪个层级官员设立热线达成共识,因此有关内容这次并没有能写入新的边防合作协议,双方决定暂时搁置这项内容的谈判。据悉,印度建议的层级为军事作战指挥官(DGMO)级别,但中方表示没有相应的职位。为确保边防合作协议在印度总理曼莫汉  辛格10月访华时得以签署,中印两国在印度国防部长访华之后便加快了行动,其中八九月间举行的几次双边磋商至关重要。在这些会谈中,来自中印外交部和国防部的相关事务负责人对边防合作协议主要条款进行了微调,并接近于敲定协议。一名印度消息人士甚至披露说:“现在可以在谈判桌上确定最终的边防合作协议了。”  10月17日,又是一个决定中印边境防务合作协议命运的日子。这天,印度内阁安全委员会终于批准了中印双方拟定的新防务协议最后一个草案。至此,有关签署BDCA的拦路石全部清理干净。  显然,中印边防合作协议能在辛格总理访华期间如期完成,意味着两国关系从此又增加了一份具有里程碑意义的奠基石。

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